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国家烟草专卖局中国烟草总公司关于进一步增强投资项目管理严厉监视问责的告诉
滥觞:国家烟草专卖局     揭晓工夫:2017-04-21    字号: 【      】

国烟计〔2016〕133号

 

行业各直属单位,国家局、总公司构造各有关部门、单元:

  近年来,为增强行业投资项目管理,国家局、总公司前后印发了投资项目管理办法、项目建立掌握目标和设计规范等一系列轨制、尺度和标准。实践事情中,大多数单元可以当真贯彻执行有关规定,严厉实行投资管理程序,全行业投资项目标准管理水平逐渐提拔。但从行业历次巡查、审计和投资专项查抄反映出的状况看,仍有少数单元项目管理标准认识稀薄,轨制施行不庄重,项目管理监视不到位,暴露出未经核准私自完工建立、扩大建立范围、提高建立尺度、改动设计方案等违背投资项目管理划定的凸起成绩。为进一步增强行业投资项目管理,严厉监视问责,现将有关要求告诉以下:

  一、进一步规范项目管理监视

  (一)标准管理程序。投资项目必需根据《烟草行业投资项目管理办法》划定,严厉实行项目立项审批、设想招标、初步设计审批、施工招标、试运行、完工验收等各项工作法式。项目未经立项和初步设计批复的、工程建设项目未得到计划许可证和施工许可证的,一概不得完工建立。项目立项和初步设计一经批复,该当严格执行,不得私自增长建立内容、扩大建立范围、提高建立尺度或改动设计方案。确需调解的,必需事前向项目审批单元正式申报调解,未经核准不得私自调解施行。

  (二)掌握投资概算。项目初步设计原则上要在立项批复范围内停止限额设想,初步设计概算的各项经济技术指标必需掌握在各种建立掌握目标范围内,严禁以成心漏项等违规手腕躲避概算掌握。项目单元对概算管理负次要义务,根据审定概算严格执行;直属单位实行概算管理和监视义务,根据审定概算严格控制,实时发明、避免和改正部属项目单元违规超概算举动。

  (三)加强监督查抄。进一步完美行业投资管理信息系统的历程管理功用,实时跟随项目施行历程,实现监督管理及时化、静态化。国家局、总公司将根据“双随机、一公然”的原则展开行业投资项目监视查抄事情。各直属单位亦要成立响应轨制,增强对本体系内部属企业投资项目的监视查抄。要充分发挥巡查、审计、标准管理三项监视的感化,进一步强化对严重工程项目的全过程跟随审计。

  (四)成立合作机制。要成立项目审批、财政审计、纪检监察等部分的信息互通和合作机制,片面把握项目立项、条约签署、项目施工、工程进度、工程结算和决算、项目审计、完工验收等各阶段工作情况,并实时传递审批成果、资金付出进度、审计查抄等信息以及对违规违纪举动的查处状况,实现项目审批和历程羁系的信息同享。

  二、进一步严厉问责

  (一)严厉追查项目单元违规义务。项目单元卖力项目筹谋、筹资、计划、设想、施行、投资掌握、投产运转、完工验收等全过程管理工作,对项目管理负次要义务。

  关于发作违背投资项目管理程序和概算掌握管理要求相干举动的,由下级单元责令项目单元停止整改,视情节轻重对项目单元停止通报批评并在两至三年内停息该项目单元新上其他投资项目;关于该项目单元主要负责人和间接卖力的主管职员以及其他责任人员,责令作出书面查抄并视情节轻重停止通报批评、诫勉说话大概赐与党纪政纪处分。

  (二)严厉追查直属单位管理监视义务。直属单位负有根据项目的批复要求,按期查抄项目进度掌握、质量掌握、投资掌握、工程变动、安全管理等事情,把握项目施行状况的管理和监视职责。

  因直属单位未有用实行项目管理和监视义务,招致项目单元发作违背投资项目管理程序和概算掌握管理要求相干举动的,由国家局、总公司责令直属单位停止整改,视情节轻重对直属单位停止通报批评,对领导班子薪酬查核时予以酌情扣分并在一至两年内停息该直属单位新上其他投资项目;关于该直属单位主要负责人和间接卖力的主管职员以及其他责任人员,责令作出书面查抄并视情节轻重停止通报批评、诫勉说话大概赐与党纪政纪处分。

  (三)严厉追查参建单元相干义务。项目设想单元、监理单元等参建单元该当按照法律法规、设计规范和经核准的设想文件和建立内容、建立范围、建立尺度,实行概算掌握和监视等义务。因设想单元未根据经批复审定的初步设计及概算体例施工图设想及预算,设想质量差劲存在毛病、失误、漏项等形成超概算的,或因其他参建单元不对形成超概算的,项目单元能够按照法律法规和条约约定向相干单元追偿。情节严峻的,国家局、总公司将作为限定其在必然限期内到场行业投资项目设想或建立的主要参考并视状况公然暴光。

 

国家烟草专卖局 中国烟草总公司

2016年6月3日


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